導(dǎo)讀雙減一周年教育回歸校園主陣地沈陽(yáng)市深入實(shí)施“雙減”工作打造“安全、樂(lè)學(xué)、成長(zhǎng)”的幸福教育2021年7月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步....

雙減一周年 教育回歸校園主陣地

沈陽(yáng)市深入實(shí)施“雙減”工作 打造“安全、樂(lè)學(xué)、成長(zhǎng)”的幸福教育

2021年7月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。作為全國(guó)九個(gè)“雙減”試點(diǎn)城市之一，在市委、市政府的高度重視下，沈陽(yáng)市第一時(shí)間召開“雙減”工作推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)了“1 1 N”系列文件，從快從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)……“雙減”各項(xiàng)工作取得了階段性成果，工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。教育部副部長(zhǎng)鄭富芝調(diào)研時(shí)，對(duì)沈陽(yáng)市積極落實(shí)“雙減”政策給予高度評(píng)價(jià)。

市教育局黨組書記、局長(zhǎng)孫常福介紹：“雙減”政策實(shí)施一年以來(lái)，沈陽(yáng)市深入貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，聚焦校內(nèi)“三提高”，即提高作業(yè)管理水平、提高課后服務(wù)水平、提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)校外違規(guī)培訓(xùn)治理，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革載體和抓手，激活學(xué)校、激活教師、激活學(xué)生，做強(qiáng)學(xué)校育人主陣地，讓“雙減”改革進(jìn)一步走深走實(shí)，打造“安全、樂(lè)學(xué)、成長(zhǎng)”的幸福教育。

高品質(zhì)服務(wù) 讓社會(huì)安心

“以前寒暑假，我都得提前給孩子找補(bǔ)習(xí)班、興趣班，集中繳納各種費(fèi)用不說(shuō)，還要每天接送，很多時(shí)候不得不麻煩爺爺、奶奶。”學(xué)生家長(zhǎng)鄧秀媛說(shuō)，“‘雙減’以后的寒暑假，我們家長(zhǎng)可輕松了，可以將孩子送到學(xué)校，有人看、有人管、還有人帶著玩兒。孩子特別喜歡，都不想回家了。”

去年暑假，在渾南區(qū)第九小學(xué)，喜歡運(yùn)動(dòng)的孩子，可以學(xué)攀巖、足球；熱愛藝術(shù)的孩子可以學(xué)非洲鼓、唱多國(guó)經(jīng)典歌曲，還可以學(xué)國(guó)際象棋、經(jīng)典閱讀……今年學(xué)校提前準(zhǔn)備，在保留去年項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加了滑雪、賽艇、烘焙等課程。校長(zhǎng)侯明飛介紹：“我們繼續(xù)通過(guò)高質(zhì)量的托管服務(wù)，為學(xué)生打造一個(gè)充實(shí)、快樂(lè)的假期。我們以學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，設(shè)置了運(yùn)動(dòng)類、腦動(dòng)力思維游戲類、藝術(shù)類、勞動(dòng)技能類、作業(yè)輔導(dǎo)類等課程，課程數(shù)量增至27門，實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞‘一站式’發(fā)展。”

皇姑區(qū)選定岐山一校、珠江五校作為區(qū)內(nèi)兩所托管試點(diǎn)校，采取跨校招生模式，覆蓋區(qū)內(nèi)100多個(gè)社區(qū)，20余所小學(xué)，孩子們可以在天文教室跟老師們一起仰望星空，在體育館跟小伙伴兒一起揮汗如雨……遼中區(qū)在第四小學(xué)、蒲西街道興工社區(qū)、潘家堡鎮(zhèn)于家臺(tái)村設(shè)置了3個(gè)“模范托管點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社區(qū)、村屯共辦托管，讓農(nóng)村娃也能跟著老師學(xué)輪滑、民樂(lè)等課程。

不僅暑假、寒假有托管服務(wù)，“雙減”政策落地后，沈陽(yáng)市還率先推出了“5 2”課后服務(wù)模式。來(lái)自沈陽(yáng)市教育局的統(tǒng)計(jì)，全市497所義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行每周5天、每天2小時(shí)的“5 2”課后服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間與沈陽(yáng)市普遍下班時(shí)間相銜接，有效化解了家長(zhǎng)接孩子難的問(wèn)題。在自愿參加的前提下，全市學(xué)生參與率達(dá)到96%。

之所以能夠如此快速地實(shí)現(xiàn)“5 2”全覆蓋，是因?yàn)樵缭?017年，沈陽(yáng)市就開始實(shí)行“彈性離校”政策，此項(xiàng)舉措還獲得了“第五屆全國(guó)教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)”。

市教育局基礎(chǔ)教育一處處長(zhǎng)方彤介紹：“沈陽(yáng)市建立了成本分擔(dān)機(jī)制，2022年安排1.47億元專項(xiàng)資金保障普惠性課后服務(wù)，個(gè)性化課后服務(wù)按照每生每月不高于200元的標(biāo)準(zhǔn)由家長(zhǎng)承擔(dān)，90%的經(jīng)費(fèi)用于人員補(bǔ)助，確保提供課后服務(wù)的教師們勞有所得。”

讓孩子們回歸校園的同時(shí)，沈陽(yáng)市加快推進(jìn)校園安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，截至5月末，全市中小學(xué)全部完成校園建筑防墜裝置建設(shè)任務(wù)；積極推動(dòng)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造進(jìn)程，投入資金3371.22萬(wàn)元，為580所中小學(xué)、幼兒園增添或更換了安防視頻監(jiān)控設(shè)備，為孩子們創(chuàng)設(shè)安全的校園環(huán)境。

高質(zhì)量課堂 讓家長(zhǎng)放心

在“雙減”形勢(shì)下，在“減負(fù)提質(zhì)”目標(biāo)引領(lǐng)下，如何落實(shí)國(guó)家課程方案？怎樣賡續(xù)優(yōu)良的育人傳統(tǒng)？

沈陽(yáng)市圍繞安全、樂(lè)學(xué)、成長(zhǎng)等主要內(nèi)涵，出臺(tái)“幸福課堂”教學(xué)指南，深入推進(jìn)思政、體育、美育、勞育等課程教學(xué)改革，引導(dǎo)教師遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，以課程核心素養(yǎng)為目標(biāo)，面向全體學(xué)生，關(guān)注個(gè)體差異，優(yōu)化教和學(xué)的方式。

其中，和平區(qū)積極實(shí)施課程升級(jí)行動(dòng)，編寫區(qū)域課程整合教材；蘇家屯區(qū)努力構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的多元評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；法庫(kù)縣全面加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和體驗(yàn)……

近三年，全市遴選了101所義務(wù)教育課程改革基地學(xué)校、125所義務(wù)教育課程改革先進(jìn)校和226所義務(wù)教育課程改革達(dá)標(biāo)校，持續(xù)深化對(duì)課程、教學(xué)、作業(yè)和考試評(píng)價(jià)等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究、指導(dǎo)與實(shí)踐。

受新冠疫情影響，2022年春季學(xué)期，沈陽(yáng)市中小學(xué)生經(jīng)歷了近3個(gè)月的線上教學(xué)。沈北新區(qū)新城子街第一小學(xué)家長(zhǎng)王娜介紹：“居家辦公期間，我們有時(shí)間就會(huì)旁聽孩子的網(wǎng)課，我驚喜地發(fā)現(xiàn)，如今的課堂從微視頻演示，到隨堂練習(xí)的大數(shù)據(jù)分析，老師們?cè)O(shè)計(jì)的既科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，又生動(dòng)有趣，太厲害了。”

沈陽(yáng)市還積極推進(jìn)數(shù)字賦能教育教學(xué)，依托“數(shù)字沈陽(yáng)”和國(guó)家智慧教育平臺(tái)，開展“沈陽(yáng)云園”等活動(dòng)，組織全市名優(yōu)教師定期征集、研發(fā)優(yōu)質(zhì)線上教學(xué)資源。

高效率作業(yè) 讓學(xué)生開心

這個(gè)暑假，沈河區(qū)二經(jīng)二校教師精心設(shè)計(jì)，把勞動(dòng)體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)健身、藝術(shù)習(xí)練、習(xí)慣養(yǎng)成等內(nèi)容都納入到“多元作業(yè)”體系。校長(zhǎng)張巖介紹：“以勞動(dòng)作業(yè)為例，我們制定的《家務(wù)勞動(dòng)清單》引入八大菜系的學(xué)習(xí)實(shí)踐，實(shí)施星級(jí)廚藝評(píng)比，引領(lǐng)學(xué)生在勞動(dòng)中樹德、健體、增智、育美。”

沈陽(yáng)鐵路第五小學(xué)始終將“作業(yè)改革”作為愉快教育的切入點(diǎn)和突破口。班主任鄭丹介紹：“我們不留書面家庭作業(yè)并不意味著沒有作業(yè)，我們利用學(xué)生在校時(shí)間實(shí)現(xiàn)學(xué)生書面作業(yè)的完成與批改，打造‘三清課堂’，即‘節(jié)節(jié)清、天天清、段段清’，為學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量提供保障。”

目前，全市中小學(xué)的作業(yè)管理設(shè)立日、周、月、年的目標(biāo)導(dǎo)向。日作業(yè)小組分層打基礎(chǔ)，周作業(yè)學(xué)科展示練能力，月作業(yè)自主設(shè)計(jì)上水平，年作業(yè)項(xiàng)目訓(xùn)練提素質(zhì)。

組織市區(qū)兩級(jí)教研團(tuán)隊(duì)和骨干教師研發(fā)作業(yè)范例，全面推行“基礎(chǔ) 彈性”作業(yè)模式。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校作業(yè)管理滿意度達(dá)97.07%，學(xué)生滿意度達(dá)96.98%。于洪區(qū)國(guó)奧小學(xué)學(xué)生任艾說(shuō)：“學(xué)校設(shè)計(jì)了數(shù)學(xué)狂歡節(jié)，讓我們尋找自己喜歡的數(shù)學(xué)問(wèn)題、數(shù)學(xué)游戲來(lái)完成作業(yè)，枯燥的數(shù)學(xué)題變得十分生動(dòng)有趣。”

沈陽(yáng)市育源中學(xué)、沈陽(yáng)市清樂(lè)圍棋學(xué)校等一批初中自主梳理學(xué)校作業(yè)管理脈絡(luò)，在控制作業(yè)總量上保證年部統(tǒng)一，在作業(yè)設(shè)計(jì)上落實(shí)“五留五不留”，在作業(yè)完成指導(dǎo)上做到“三批三改”，即全批全改、面批面改、精批精改……沈陽(yáng)市尚品東越學(xué)校班主任張家豪介紹：“每天班主任都以規(guī)定的作業(yè)總量時(shí)長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合班級(jí)學(xué)生當(dāng)日各學(xué)科的學(xué)習(xí)情況，協(xié)調(diào)各學(xué)科的作業(yè)量。這樣既能確保實(shí)現(xiàn)各學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)，又不增加孩子們整體的作業(yè)量。”

做好“減法”的同時(shí)，沈陽(yáng)市還努力做好“加法”。孫常福進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“雙減”的核心是堅(jiān)持“五育并舉”，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。在落實(shí)“減”的同時(shí)，還要積極探索怎么把以前因短視和功利被取消或擠占的課程、活動(dòng)找回來(lái)，把減掉的學(xué)習(xí)時(shí)間填充起來(lái)、豐富起來(lái)，讓學(xué)校真正成為育人的主陣地。

一年來(lái)，沈陽(yáng)市構(gòu)建“平時(shí)練、假期賽”的體育競(jìng)賽新模式。重點(diǎn)開展球類、游泳、冰雪運(yùn)動(dòng)、賽艇和藝術(shù)體驗(yàn)、藝術(shù)實(shí)踐等活動(dòng)。同時(shí)，科學(xué)安排寒暑假體育作業(yè)，促進(jìn)學(xué)生校外每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間落到實(shí)處。

把社團(tuán)活動(dòng)作為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、自主發(fā)展、個(gè)性發(fā)展的重要載體，實(shí)現(xiàn)“人人進(jìn)社團(tuán)、校校有精品”。目前，全市累計(jì)成立興趣小組和社團(tuán)1.5萬(wàn)個(gè)。鐵西區(qū)雛鷹實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)生孫佳辰說(shuō)：“我最開心的，就是去服飾繪社團(tuán)活動(dòng)，在這里我感覺自己就是一名服裝設(shè)計(jì)師。”

高頻率治理 彰顯“雙減”決心

“我們此次聯(lián)合行動(dòng)，就是幫助咱們培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”市教育局校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處處長(zhǎng)王洪明耐心地跟某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，市、區(qū)教育局聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公，就是要從細(xì)節(jié)入手，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。

一年來(lái)，沈陽(yáng)市滾動(dòng)開展了三輪專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)、安全防疫措施落實(shí)不到位等重點(diǎn)問(wèn)題，累計(jì)排查機(jī)構(gòu)3.95萬(wàn)家次，處理處罰機(jī)構(gòu)903家，責(zé)令停止辦學(xué)301家，查處隱形變異違規(guī)培訓(xùn)103起，公開曝光一批典型案例，形成有力震懾。

2022年4月，沈陽(yáng)市啟動(dòng)了義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)治理“回頭看”工作，用2個(gè)月左右時(shí)間，圍繞機(jī)構(gòu)壓減、“營(yíng)改非”、收費(fèi)監(jiān)管、隱形變異等方面再進(jìn)行一次全面排查，鞏固前期治理成果，確保問(wèn)題不反彈。

為提高監(jiān)管效率，沈陽(yáng)市加快校外培訓(xùn)智慧化管理進(jìn)程，將所有證照齊全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部接入全國(guó)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。按照“應(yīng)監(jiān)管盡監(jiān)管”原則，13個(gè)區(qū)縣（市）對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)實(shí)施全流程、全方位監(jiān)管，其中，和平區(qū)等九個(gè)區(qū)采取銀行托管模式，遼中區(qū)、新民市、法庫(kù)縣、康平縣采取風(fēng)險(xiǎn)保證金模式。

一年來(lái)，網(wǎng)信、發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、文旅、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、行政執(zhí)法等部門主動(dòng)作為，在各自工作領(lǐng)域扎實(shí)做好“雙減”工作。某培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)張瑾介紹：“全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用了規(guī)范合同文本，對(duì)培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、師資、資金等內(nèi)容進(jìn)行約定，有效預(yù)防了與學(xué)員和家長(zhǎng)之間的矛盾糾紛。”此外，沈陽(yáng)實(shí)行的預(yù)收費(fèi)銀行托管，采用了“一課一銷”的模式，能讓辦學(xué)資金快速回籠，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打消了對(duì)資金監(jiān)管的疑慮。

孫常福強(qiáng)調(diào)：隨著2022年暑假的到來(lái)，沈陽(yáng)“雙減”工作即將進(jìn)入第二個(gè)年頭。沈陽(yáng)市將堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“雙減”的決策部署，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力滿足學(xué)生需求，凝練沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)沈陽(yáng)智慧，不斷拓展幸福教育內(nèi)涵，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，真正把幸福教育打造成沈城人民群眾期待和向往的民生品牌。

沈陽(yáng)“雙減”工作大事記

2021年

●8月

中共沈陽(yáng)市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《以“雙減”試點(diǎn)為引領(lǐng)，打造幸福教育實(shí)施方案》

市政府召開“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作電視電話會(huì)議”，標(biāo)志著沈陽(yáng)市全面啟動(dòng)“雙減”工作。

沈陽(yáng)市成立“雙減”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，3位分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，22個(gè)工作部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

沈陽(yáng)市多部門聯(lián)合啟動(dòng)為期三個(gè)月的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。

第一次開展暑假托管服務(wù)，參與學(xué)生8.9萬(wàn)人次。

●9月

中共沈陽(yáng)市委辦公室、沈陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)《沈陽(yáng)市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)試點(diǎn)工作方案》。

市政府召開“雙減”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，成立了“雙減”工作專班，啟動(dòng)隱形變異培訓(xùn)和廣告治理。

●10月

沈陽(yáng)市啟動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)改非”、重新審核登記；啟動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開立監(jiān)管賬戶，繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金。

●11月

沈陽(yáng)市啟動(dòng)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理。

渾南區(qū)“構(gòu)建多元課后服務(wù)活動(dòng)課程體系”入選教育部“雙減”工作典型案例。

●12月

沈陽(yáng)市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)清零；學(xué)科類校外培訓(xùn)政府指導(dǎo)價(jià)政策出臺(tái)。

2022年

●1月

啟動(dòng)2022年寒假校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，建立起校外培訓(xùn)網(wǎng)格化包保機(jī)制。

開展小學(xué)寒假托管服務(wù)，參與學(xué)生8.4萬(wàn)余人次。

●2月

開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告、牌匾專項(xiàng)治理；對(duì)非學(xué)科類收費(fèi)行為進(jìn)行排查。

市教育局面向全市中小學(xué)征集校內(nèi)“三提高”典型案例。

●3月

市教育局專門印發(fā)兩個(gè)通知，落實(shí)疫情防控期間線上教學(xué)“雙減”工作要求。

●4月

沈陽(yáng)市啟動(dòng)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理“回頭看”；建立起校外培訓(xùn)常態(tài)化檢查機(jī)制。

●5月

沈陽(yáng)市面向社會(huì)選聘校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員；各區(qū)縣（市）建立了校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

●6月

市教育局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育學(xué)校期末考試要求的通知》，加強(qiáng)期末考試管理。

沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)、沈報(bào)全媒體

主任記者 封葑/文 記者 王雁/攝