導讀昨天，住建部發布了江西豐城發電廠三期擴建工程冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故分包單位及項目經理處罰公告。公告原文如下：建督罰字〔2018〕15號河北億能煙塔工....

昨天，住建部發布了江西豐城發電廠三期擴建工程冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故分包單位及項目經理處罰公告。

公告原文如下：

建督罰字〔2018〕15號

河北億能煙塔工程有限公司：

　　2016年11月24日7時33分，江西豐城發電廠三期擴建工程發生一起冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。根據《國家安全監管總局關于江西豐城發電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故結案的通知》認定，該事故是一起生產安全責任事故。

　　你單位作為江西豐城發電廠三期擴建工程7號冷卻塔施工單位，存在未按規定設置獨立安全生產管理機構，安全管理人員數量不符合要求，對拆模工序管理失控，施工過程中不按施工技術標準施工等違法行為，對該事故的發生負有責任。根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規定，我部于2017年12月1日向你發出了《住房城鄉建設部行政處罰意見告知書》。你單位于2017年12月27日提出聽證申請，于2018年3月26日提出撤回聽證申請。

　　依據《中華人民共和國建筑法》第七十四條和《建設工程安全生產管理條例》第二十三條、第六十二條，我部決定吊銷你單位建筑工程施工總承包一級資質。

　　如對本處罰決定不服，你可自收到本處罰決定書之日起60日內向我部申請行政復議或6個月內向人民法院提起行政訴訟。

　　（此件主動公開）

抄送：河北省住房和城鄉建設廳。

公告原文如下：

建督罰字〔2018〕1號

孟愛國：

　　2016年11月24日7時33分，江西豐城發電廠三期擴建工程發生一起冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。根據《國家安全監管總局關于江西豐城發電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故結案的通知》認定，該事故是一起生產安全責任事故。

　　你作為河北億能煙塔工程有限公司江西豐城發電站三期擴建工程D標段項目經理，長期不在崗，未履行《建設工程安全生產管理條例》第二十一條規定的施工單位項目負責人相應職責。我部于2017年12月1日向你發出《住房城鄉建設部行政處罰意見告知書》（建督罰告字〔2017〕17號），你于2017年12月26日簽收，未在規定時間內提出書面陳述（申辯）、聽證申請。

　　依據《建設工程安全生產管理條例》第五十八條，我部決定吊銷你的一級建造師注冊證書，終身不予注冊。

　　如對本處罰決定不服，你可自收到本決定書之日起60日內向我部申請行政復議或6個月內向人民法院提起行政訴訟。

　　（此件主動公開）

抄送：河北省住房和城鄉建設廳。

在今年3月20日，住建部曾發布了江西豐城發電廠三期擴建工程冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故工程總承包單位的處罰公告。

文件原文：

建督罰字[2018]3號

中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司：

　　2016年11月24日7時33分，江西豐城發電廠三期擴建工程發生一起冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。根據《國家安全監管總局關于江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故結案的通知》認定，該事故是一起生產安全責任事故，你單位作為江西豐城發電廠三期擴建工程的工程總承包單位，履行總承包施工管理職責缺位，對分包施工單位缺乏有效管控，未按規定要求分包施工單位將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理，未發現和制止分包施工單位不按施工技術標準施工的行為。

　　我部于2017年12月1日向你單位發出《住房城鄉建設部行政處罰意見告知書》（建督罰告字[2017]15號），你單位于2017年12月19日簽收，未在規定時間內要求聽證或提出書面陳述、申辯。

依據《中華人民共和國建筑法》第七十一條和七十四條規定，我部決定給予你單位工程總承包停業整頓一年的行政處罰。

　　你單位可自收到本決定書之日起60日內向我部申請行政復議或3個月內向人民法院提起行政訴訟。

　　（此件主動公開）

抄送：湖北省住房和城鄉建設廳。

在今年3月22日住建部公布了江西豐城發電廠三期擴建工程冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故工程監理單位的處罰公告。

文件原文：

建督罰字[2018]2號

上海斯耐迪工程咨詢有限公司：

　　2016年11月24日7時33分，江西豐城發電廠三期擴建工程發生一起冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。根據《國家安全監管總局關于江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故結案的通知》認定，該事故是一起生產安全責任事故。

　　你單位作為江西豐城發電廠三期擴建工程的工程監理單位，未按照規定要求細化監理措施，對施工方案審查不嚴，未糾正施工單位違規拆模行為，未按要求在澆筑混凝土時旁站，對拆模工序等風險控制點失管失控。根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條，我部于2017年11月30日向你單位發出《住房城鄉建設部行政處罰意見告知書》（建督罰告字[2017]14號），你單位于2018年1月8日簽收，未在規定時間進行書面陳述（申辯）或提出聽證要求。

　　依據《建設工程安全生產管理條例》第五十七條，我部決定給予你單位電力工程監理資質由甲級降為乙級的行政處罰，請你單位在收到本決定書之日起15日內，持《工程監理資質證書》到上海市住房和城鄉建設管理委員會辦理相關手續。

　　如對本決定不服，你單位可自收到本決定書之日起60日內向我部申請行政復議或6個月內向人民法院提起行政訴訟。

　　（此件主動公開）

　　抄送：上海市住房和城鄉建設管理委員會。

一、工程概況

事發7號冷卻塔屬于江西豐城發電廠三期擴建工程D標段，是三期擴建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風冷卻塔（如圖1所示）其中一座，采用鋼筋混凝土結構。兩座冷卻塔布置在主廠房北側，整體呈東西向布置，塔中心間距197.1米。7號冷卻塔位于東側，設計塔高165米，塔底直徑132.5米，喉部高度132米，喉部直徑75. 19米，筒壁厚度0.23至1.1米。

圖1冷卻塔外觀及剖切效果圖

筒壁工程施工采用懸掛式腳手架翻模工藝，以三層模架（模板和懸掛式腳手架）為一個循環單元循環向上翻轉施工，第1、第2、第3節（自下而上排序）筒壁施工完成后，第4節筒壁施工使用第1節的模架，隨后，第5節筒壁使用第2節筒壁的模架，以此類推，依次循環向上施工。腳手架懸掛在模板上，鋪板后形成施工平臺，筒壁模板安拆、鋼筋綁扎、混凝土澆筑均在施工平臺及下掛的吊籃上進行。模架自身及施工荷載由澆筑好的混凝土筒壁承擔。

7號冷卻塔內布置1臺YDQ26×25-7液壓頂升平橋，距離塔中心30. 98米，方位為西偏北19. 870。

圖2冷卻塔施工模擬圖

7號冷卻塔于2016年4月11日開工建設，4月12日開始基礎土方開挖，8月1 8日完成環形基礎澆筑，9月27日開始筒壁混凝土澆筑，事故發生時，已澆筑完成第52節筒壁混凝土，高度為76.7米。

二、相關參建單位及工程組織實施情況

1．工程建設方。

江西贛能股份有限公司豐城三期發電廠（以下簡稱豐城三期發電廠）為項目的法定建設單位，是江西贛能股份有限公司（以下簡稱江西贛能股份公司）的子公司，江西贛能股份公司控股股東為江西省投資集團公司（以下簡稱江西投資集團）。

江西投資集團成立了豐城發電廠三期擴建工程項目建設領導小組，領導小組由江西投資集團、江西贛能股份公司、豐城二期發電廠等相關人員組成。領導小組下設工程建設指揮部，工程建設指揮部組織架構采用豐城發電廠二期和三期一體化管理模式，安全監督等工作均由豐城二期發電廠相應職能部門安排專人負責，新設置三期擴建工程項目工程部、綜合部和生產準備辦，負責三期擴建工程項目的內外協調、工程安全、質量、進度、控價、生產準備等工作，人員由豐城二期發電廠內部抽調。

圖3工程項目參建單位關系圖

2．工程監理方。

上海斯耐迪工程咨詢有限公司（以下簡稱上海斯耐迪公司）為項目的監理單位，具有電力工程、機電安裝工程、房屋建筑工程監理甲級資質，其業務經營由國家核電技術有限公司直接管理。

2016年1月，上海斯耐迪公司與豐城三期發電廠簽訂了《江西豐城發電廠三期2×1000MW超臨界機組擴建工程監理合同》。合同規定監理單位對施工準備、試樁、地基處理、采購、土建、安裝及調試、竣工驗收、達標創優、工程竣工結算及保修服務進行全過程監理。上海斯耐迪公司成立了豐城發電廠三期擴建工程項目監理部（以下簡稱項目監理部），下設綜合管理組、土建監理組、安全調試監理組、安全監理組。

3．工程總承包方。

中南電力設計院有限公司（以下簡稱中南電力設計院）為項目的工程總承包單位，具有甲級工程設計綜合資質，持有建筑施工安全生產許可證，是中國電力工程顧問集團有限公司（以下簡稱中電工程集團）的全資子公司，中電工程集團是中國能源建設集團（股份）有限公司的全資子公司。

2015年11月，中南電力設計院與豐城三期發電廠簽訂了《江西豐城發電廠三期擴建工程項目EPC總承包合同》，工期為2015年11月30日至2018年2月28日。合同范圍包括全部工程勘察設計、設備材料采購供應、工程實施全面管理、建筑、安裝、調試、試運、技術服務、培訓、功能試驗直至驗收交付生產、工程創優以及在質量保修期內的消缺保修服務等全過程的EPC總承包工作。201 5年12月10日，中南電力設計院成立了江西豐城發電廠三期擴建工程總承包項目部（以下簡稱總承包單位項目部），對工程項目進行具體組織實施和控制，對項目的質量、安全、費用和進度目標全面負責。

4．施工、勞務、混凝土供應方。

河北億能煙塔工程有限公司（以下簡稱河北億能公司）為7號冷卻塔施工單位，具有建筑工程施工總承包一級資質，持有建筑施工安全生產許可證。2016年3月18日，河北億能公司與中南電力設計院簽訂了《江西豐城發電廠三期擴建工程施工D標段一冷卻塔與煙囪施工合同》，計劃工期為2016年3月20日至2017年8月25日。主要施工內容包括7號、8號冷卻塔和煙囪。2016年3月26日，河北億能公司成立了江西豐城發電廠三期擴建工程項目部（以下簡稱施工單位項目部），在總承包單位項目部統一管理下，具體負責7號冷卻塔施工。

河北魏縣奉信建筑安裝勞務有限公司（以下簡稱魏縣奉信勞務公司）為7號冷卻塔勞務分包單位，具有模板腳手架專業承包資質，持有建筑施工安全生產許可證。2 016年4月10日，魏縣奉信勞務公司與河北億能公司簽訂了《江西豐城發電廠三期擴建工程冷卻塔主體工程施工合同》，承包方式為包清工 包部分材料機具，由魏縣奉信勞務公司提供勞務作業隊伍，負責7號、8號冷卻塔主體工程施工圖設計范圍內所有勞務作業。經查，在7號冷卻塔基礎工程施工中，施工單位項目部指定社會自然人宋旭方以魏縣奉信勞務公司名義組織勞務作業隊伍；在上部筒壁工程施工中，施工單位項目部更換了勞務作業隊伍，指定社會自然人白書平以魏縣奉信勞務公司名義組織勞務作業隊伍。

國電豐城鼎力新型建材有限公司（以下簡稱豐城鼎力建材公司）是7號冷卻塔預拌混凝土供應單位。2016年7月22日，豐城鼎力建材公司與河北億能公司簽訂了《商品混凝土采購合同》，由豐城鼎力建材公司負責供應商品混凝土。經查，豐城鼎力建材公司在未獲批準的情況下，已于2016年4月在豐城發電廠三期擴建工程施工現場設立混凝土攪拌站，開始供應混凝土。