國債（政府債券）是國家向社會借款而發行的一種債務憑證，發行方式主要包括以下幾種：

1. 公開招標發行

公開招標是指通過公開競價的方式確定發行價格和中標機構。這種方式通常有兩種具體形式：

價格招標：投標者報出自己愿意購買的價格和數量，發行機構根據投標結果確定中標價格和分配數量。

利率招標：投標者報出自己愿意接受的利率，發行機構根據投標結果確定中標利率和分配數量。

2. 定向發行

定向發行是指政府債券向特定機構或投資者發行，通常不向公眾公開。定向發行對象可能包括金融機構、養老基金、大型企業等。這種方式的發行利率和價格一般是事先確定的。

3. 公開承銷

在公開承銷方式下，政府通過招標選擇承銷商，由承銷商負責將債券出售給公眾和其他投資者。承銷商可能是銀行、證券公司等金融機構。公開承銷分為全額承銷和余額包銷兩種：

全額承銷：承銷商承諾購買全部發行的債券。

余額包銷：承銷商承諾在一定時間內銷售，如果未能全部銷售完畢，承銷商需購買剩余部分。

4. 私募發行

私募發行是指向少數特定投資者發行債券，這些投資者通常是機構投資者。私募發行一般不進行公開宣傳和推廣，發行程序較為簡便，適用于規模較小的發行。

5. 儲蓄國債發行

儲蓄國債是面向個人投資者發行的國債，通常通過銀行柜臺或網上銀行銷售。儲蓄國債的發行方式包括電子儲蓄國債和憑證式儲蓄國債兩種：

電子儲蓄國債：通過電子渠道發行，投資者在購買和持有期間均以電子記錄形式管理。

憑證式儲蓄國債：以紙質憑證的形式發行，投資者持有紙質憑證作為投資證明。

6. 市場化發行

市場化發行是指政府債券完全依靠市場力量進行發行和定價，政府不直接干預發行過程。發行利率和價格由市場需求和供給決定。這種方式一般適用于資本市場比較成熟、投資者基礎廣泛的國家。

通過上述多種發行方式，政府可以靈活地滿足不同市場條件下的資金需求，同時也為投資者提供了多樣化的投資選擇。