國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。《土地管理法》規定國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。國有土地經開發利用，國有土地所有權屬性質不變，依法開發利用者享有土地使用權，國家土地所有權是土地公有制的法律表現之一。 土地所有權：是土地所有者在法律規定的范圍內，對其擁有的土地享有的占有、使用、收益和處分的權利，是一定社會形態下土地所有制的法律表現。新中國成立后，廢除了土地私有制，經過社會主義改造和農業合作化，建立了兩種所有制形式并存的社會主義土地公有制，并在法律上確認下來，形成了國家土地所有權和集體土地所有權。土地所有權受國家法律的保護，任何單位和個人不得侵犯。土地所有權的行使必須符合國家法律的有關規定。第十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了關于修改土地管理法的決定，新修訂的土地管理法自2020年1月1日起施行。