湖北省原省長、農村委員會副主任王曉東：鄉村振興切入點在基礎設施建設

黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展。但落實這一重要部署的切入點在哪里？近日，記者采訪了全國政協農業和農村委員會副主任、湖北省原省長王曉東，他認為，基礎設施建設應成為“先行者”。要把加快農村傳統基礎設施“補短板、強弱項”作為當前及今后一個時期的首要任務；抓住發展新型農村基礎設施的難得機遇，讓兩者協同見效，激發全面推進鄉村振興的強勁動能。

將完善傳統基建作為首要任務

“要致富，先修路”，這句最樸實的語言，既反映了當年農村對改善基礎設施的強烈愿望，又生動詮釋了基礎設施對國計民生基礎性、先導性、引領性作用。在王曉東看來，經過改革開放40多年的發展，我國已初步形成農村農業基礎設施全覆蓋網絡，農村生產生活條件明顯改善。“但目前新的發展階段對農村基礎設施數量、質量、規模、種類和技術水平提出了新要求、高需求，就要有新的思路和布局。”

湖北是農業大省、魚米之鄉，國內重要農產品生產供應基地，王曉東在湖北工作十余年，對制約農業發展的癥結有深刻認識。

“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。而提高農村基礎設施水平，推動城鄉融合發展，就是農村最艱巨最繁重的任務之一。”

長期以來，我國公共資源主要向城市傾斜的“二元體制”導致了農村公共基礎設施歷史欠賬多、建設滯后，已然成為阻礙農村居民日益增長的美好生活需要的重要因素。

據王曉東介紹，這主要表現在四個方面：一是不少基礎設施老舊和缺失，對農業高質量發展支撐力不足；二是保障不完善，各類基礎設施互通不暢、互動不好，存在“斷鏈”現象；三是由于農村地區地形復雜、人口密度低、搭建成本高等問題限制了網絡基礎設施等在農業領域的應用，對新技術、新方法、新模式、新手段適應性差，不能滿足現代農業發展需要；四是布局不平衡，城鄉間通達性較弱，商貿物流二元分離，信息和信息技術的覆蓋、獲取和使用程度存在巨大鴻溝，嚴重阻礙了城鄉一體化體系的形成。

“沒有基礎設施現代化就沒有農業農村現代化。”王曉東認為，目前首要任務即是聚焦重點地區、關鍵領域、薄弱環節“補短板、強弱項”。

他建議，一要對照構建現代化基礎設施體系這一目標完善功能，完善農村水、電、路、氣、通訊、物流等方面基礎設施，解決基礎設施“缺位”“斷鏈”“瓶頸”等問題。二要對照民生需求加大力度，比如改善農房建設質量，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水綜合整治，改善農村人居環境和生活品質等。三要對照農業農村高質量發展這一標準提升效能。加快推進各類基礎設施互聯互通、高效管理、融合發展，發揮整體效益，形成產業布局合理、城鄉互補、協調發展的基礎設施體系。

別讓農村作為“新基建”的“局外人”

在注重完善傳統基礎設施建設的同時，王曉東特別提醒，要盡可能創造條件加快農村新型基礎設施建設，不讓農村只作為“新基建”的“局外人”。

在他看來，新型基礎設施建設對農村而言是一個歷史性機遇，在這過程中，農村不應一味地等待觀望，而應將其作為構建農業農村現代基礎設施體系的重要抓手，擺到更加突出的位置。

他建議要著力抓好四方面工作：

首先在布局方面，王曉東指出，“新基建”不是地方政府彰顯政績、比拼能力的“度量標”，也不是短期內能夠激活鄉村要素、實現鄉村振興的“特效藥”。因此，在布局項目時要堅持規劃先行、系統謀劃，注重把握農村實際情況，結合農村現實需求，克服功利化、短期化傾向。應該考慮地區差異，結合當地資源稟賦予產業需求，形成與實際高度結合的定制化、高水平的“新基建”方案，既要防止為畏難情緒、等待觀望；又要防止一哄而上，浪費資源。

在建設方面，要積極引導“新基建”向農村延伸下沉。要注重標準化，提高城鄉建設標準的一致性和兼容性；注重智能化，做到不落后于城市、不落后于時代，并能夠做到可提檔升級；注重配套化，預留好與傳統基礎設施銜接的“接口”和“端點”，確保新型基礎設施和傳統基礎設施之間實現資源共享、空間共用、互聯互通。

在改造傳統方面，一是注重傳統基礎設施改造的整體性，將“水、電、路、氣、訊、網”等作為一個整體系統，升級與“新基建”對接的茬口；二是在傳統基礎設施中融入“新基建”的科技要素，提高農村傳統基礎設施建設的數字化、智能化程度；三是用“新基建”技術手段對農村現有傳統基礎設施進行管理維護。

要重視對數字化人才的培養。要加強宣傳，讓農民認知“新基建”，參與“新基建”，受益“新基建”；加強培訓。政府提供“新基建”使用的相關培訓，協同科研機構、高校與企業等定期指派技術人員深入農村進行指導教學，培養其參與“新基建”所需的數字化能力；加強引導。采取多種途徑引導人才向農村流動，如設立“新基建”相關崗位，給予補貼，提高待遇，吸引技術性人才，優化勞動力結構。

“其實，傳統基礎設施與‘新基建’建設是相輔相成，互為促進的。”王曉東強調，建設中要統籌傳統和新型基礎設施的協調性，統籌物質基礎設施與社會基礎設施的協調性，以及城市和鄉村基礎設施的協同性，“目標是舊新基建并舉，協同發力見效”。

創建多元化融資機制解決資金難題

農村基礎設施建設有投入大、收益低、周期長、涉及面廣的特點，而我國農村的經濟發展階段和水平決定了難以單靠農民自身和社會力量解決資金問題，面對這一難題，王曉東建議，要創建農村基礎設施建設多元化融資機制。

一方面，發揮政府投資主導作用。王曉東分析說，政府掌握了農村地區基礎設施的情況和特點，能根據實際需求作出科學合理的規劃和布局，更好地調配投資在農村地區的分布；同時，政府投資是一種引致投資，能夠提升市場信心，拓展資金來源，調動各方面的積極性，可以推動形成以政府投資引導為主的多元化、多渠道的投資模式。

另一方面，要充分發揮農業投資平臺和國企主力作用。他建議，引入農業投資平臺或投資公司等作為農村基礎設施項目融資建設主體。通過構建或依托市場化的投資運營載體，包括平臺企業、投資公司、涉農央企和省級大型國企等，承建或承接高標準農田建設等農業農村基礎設施重大項目。通過平臺將零散項目整體實施并包裝為大工程，既可承接政府財政投資和投資基金，又可申請政策性、開發性或商業性信貸資金。

同時，發揮社會資本推動作用。引入公平的競爭機制，鼓勵社會資本合作建設運營農業農村基礎設施項目。鼓勵社會資本與農村集體經濟組織、農民合作社等合作，參與基礎設施投資建設運營。

此外，還應構建完善的融資保障機制。建立農業基礎設施產權市場和交易機制，完善信貸擔保和風險補償機制，加強地方債務統籌機制，保障各投資方合理、合法利益，引導資本持續參與農村基礎設施現代化建設。

原文刊登于2023年1月19日《 人民政協報 》 第 10 版生態周刊

記者：王碩